細(xì)數(shù)普及高中的四重挑戰(zhàn)：不僅是錢的問題

教育部不久前公布了普及高中教育的決定。這一決策顯然是國家給老百姓的一個(gè)大禮包，讓人民共同享受國家發(fā)展的紅利。

教育部不久前公布了普及高中教育的決定。這一決策顯然是國家給老百姓的一個(gè)大禮包，讓人民共同享受國家發(fā)展的紅利。

隨著國力的增強(qiáng)，家長對(duì)子女教育水平需求的提高，普及高中教育一直就是教育界一個(gè)熱議的主題。前些年，一些教育發(fā)達(dá)地區(qū)，比如陜北神木縣很早就實(shí)現(xiàn)了12年免費(fèi)教育，實(shí)際上就已經(jīng)變相普及了高中教育，教育部對(duì)地方此類普及做法給予了肯定與支持，但一直沒有明確提出全國普及高中教育。北京上海等地，在生源最少時(shí)，戶籍學(xué)生也就五六萬，其實(shí)早已具備普及高中教育的基本財(cái)力，只是礙于一系列復(fù)雜問題，遲遲未宣布普及高中教育，原因就是實(shí)施起來，不僅是一個(gè)錢字可以解決的問題。

普及高中，還有四個(gè)挑戰(zhàn)必須引起教育決策部門的重視。

第一個(gè)挑戰(zhàn)：錢，地方財(cái)政能否穩(wěn)定支持？

這個(gè)大禮包是以國家投入為前提的。近20年來，國家財(cái)政支出中，教育一直占大頭，并保持了較高的增速，與2001年相比，教育在財(cái)政支出中已經(jīng)增長近15倍，逼近3萬億元。

但如果普及高中教育，這筆錢還不夠。此次宣布普及高中教育是中央決策，中央財(cái)政必然大幅增加投入，但是我們的基礎(chǔ)教育長期以來是以地方投入為主，中央投入為輔的。在普及高中教育中，必然遇到錢這個(gè)最基本的問題。畢竟，地方上率先提出實(shí)施免費(fèi)高中教育的，多數(shù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

那么，落后地區(qū)怎么辦？中央顯然有考慮，在教育部的發(fā)布會(huì)上明確提出了這些地區(qū)的傾斜與保障政策。但是地方也必須出力，再窮多少也要出。如此一來地方是否能夠?qū)Ω咧型度胱泐~保證？上世紀(jì)末，為普及9年制義務(wù)教育，各地勒緊褲腰帶的歷史讓人記憶猶新。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)的過程中弄虛作假也不少，根本原因還是沒有錢，他們是不得已而為之。

還有一個(gè)麻煩就是地方財(cái)政的波動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，很多地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)并不健康，往往依賴于一個(gè)產(chǎn)業(yè)，比如能源，比如房地產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的背景下，政府可以支撐，一旦某些行業(yè)大滑坡，地方財(cái)政必然吃緊。比如前些年對(duì)煤炭依賴嚴(yán)重的地方政府，財(cái)政收入大幅縮水，各個(gè)行業(yè)的投入都受到嚴(yán)重制約，沒有了這筆錢怎么辦？這筆投入與其他財(cái)政投入不同，是無法回撤的，最后全部由中央財(cái)政兜底不是沒有可能，但絕不是一筆小數(shù)字，各地社保的虧空就是一例。

按2016年教育部公布的生均經(jīng)費(fèi)看，無論普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校，生均經(jīng)費(fèi)均超過了1萬元，分別達(dá)到10821元，和10961元，如果需要把毛入學(xué)率提高到90%，乃至100%，需要增加的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該不是一個(gè)小數(shù)字。

因此，各地在教育的投入上還要加把勁兒。